易地扶贫搬迁专题访谈

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2018年01月31 【字体:

 

  湖南省发改委党组成员、省湘西地区开发工作领导小组办公室主任

主持人:请您介绍一下我省易地扶贫搬迁的总体任务。

  宾:易地扶贫搬迁是习近平总书记亲自部署的“五个一批”工程的重要组成部分。具体是指由政府组织引导,将居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口,在自愿的基础上从原住地迁出并妥善安置,使其逐步摆脱贫困的一项重大民生工程。“十三五”期间全国规划在22个省完成1000万人口搬迁任务,我省规划在106个县(市区)完成80万人口搬迁任务,占全国的8%

 

主持人:请问我省80万人的易地扶贫搬迁任务具体是如何安排的?

 宾:我省2016年已在94个县(市、区)搬迁16万人,2017年计划在102个县(市、区)搬迁35万人,2018年计划搬迁20万人,2019年计划搬迁9万人,2020年全面完成搬迁项目扫尾。

 

主持人:请问“一方水土养不起一方人”具体指哪些地区?

  宾:根据省情实际,按照“一方水土养不起一方的人”的要求,我省制定了7类迁出区域标准:一是土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣,通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域;二是生态环境脆弱,属于石漠化重度或中度的地区;三是地震活跃带、地质灾害多发易发区;四是易渍易涝湖区低洼区;五是县域内水源保护地、生态保护区核心区域等限制开发区或禁止开发、不宜开发区;六是地理位置偏远,交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后,严重制约区域发展,并且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域;七是农村危房改造任务特别重且其中建档立卡贫困户无房户和D级危房存量大的行政村。

 

主持人:请问省里采取了哪些措施确保易地扶贫搬迁对象的精准识别呢?

  宾:为确保搬迁对象识别精准,省里主要采取了两项措施。一是划定迁出区域。根据“先定地域范围后定人”的原则,组织各县(市、区)按照刚才说过的7类迁出区域标准,以村民小组和自然村寨为单位,按照乡镇申报、复核确定、公示公告、上报备案等4步程序,统筹划定迁出区域,再从划定的迁出区域内甄别确定搬迁对象,提高精准识别度。二是严格确认程序。我省易地搬迁对象必须严格按照农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、县政府审批及公告、签订协议等5步程序予以确定。

 

主持人:请问易地扶贫搬迁的资金是如何保障的?

周主任:根据国家安排,建档立卡搬迁人口每人规划投资6万元。其中,中央预算内建房补助资金0.7万元,搬迁户自筹0.3万元,国家专项建设基金0.5万元,地方政府债券资金1万元,国开行和农发行承贷的长期政策性贷款3.5万元。国家专项建设基金、地方政府债券资金及长期政策性贷款均由各县(市区)政府偿还,偿还期限为20年。中央和省财政安排资金对长期政策性贷款分别给予90%和10%的贴息。“十三五”我省易地扶贫搬迁规划投资480亿元,2016年、2017年分别计划投资96亿元、198亿元。

 

主持人:请问易地扶贫搬迁主要有哪几种建设模式?

  宾:易地扶贫搬迁主要采取分散安置和集中安置两种方式,归纳起来可分为三种建设模式:一是小规模集中的分散自建模式。这种模式的安置规模在10户以下,建设地点在行政村内,由搬迁户相对集中地自主建房。二是中等规模集中的统规共建模式。这种模式的安置规模在10户以上30户以内,建设地点在本乡镇靠近交通要道的中心镇或交通条件较好的行政村,由乡镇、村和搬迁户共同组建建房理事会,共同选择有资质的施工队伍建设。三是较大规模集中的统规统建模式。这种模式的安置规模在30户以上,建设地点一般在县城、工业园区或旅游景点附近,由省政府委托省建工集团总承包建设。省建工集团对总承包项目实行零利润管理,并落实“五保证”,即保证计划完成、保证工程质量、保证建设进度、保证政策到位、保证不挂靠转包。

 

主持人:请问易地扶贫搬迁的旧宅需要拆除么?

  宾:按照国家的政策要求,易地扶贫搬迁的旧宅必须拆除,原宅基地必须复垦为农用地。复垦出的农用地指标,在优先保障易地扶贫搬迁工程用地后,全部纳入城乡建设用地增减挂钩项目并予以优先安排。我省51个贫困县的增减挂钩结余指标可在省域内流转,其他县的结余指标在县域范围内使用。增减挂钩的收益是易地扶贫搬迁信贷资金的重要还款来源。因此,省里将拆旧复垦纳入易地搬迁项目每月进展情况通报和年度考核,进一步加大督促力度。同时,各市(州)、县(市、区)按照拆旧复垦面积和地类,制定了鼓励办法和流转收益分配方案,积极引导搬迁户主动拆除旧宅,并做好土地复垦、生态修复等工作。

 

主持人:请问为推进易地扶贫搬迁省里出台了哪些政策?

  宾:我们主要从两个方面做好易地扶贫搬迁的政策保障:一是制定易地搬迁“十三五”规划。对全省十三五易地扶贫搬迁目标、建设任务、安置方式、资金筹措、后续扶持等做出了全面安排。二是制定“1+X”的政策体系。出台了《湖南省十三五易地扶贫搬迁实施意见》,进一步明确了全省易地扶贫搬迁目标任务、重点工作、保障措施和各级各部门的工作责任。出台了搬迁对象确认办法、土地及林地支持政策、集中安置区建设技术导引、同步搬迁和旧房拆除补助政策、项目行政审批简易程序、项目资金管理办法、工程管理办法、项目验收办法、考核实施办法等。同时,针对工作中发现的新情况、新问题,及时调整完善有关政策,为易地扶贫搬迁的顺利推进提供有效保障。

 

主持人:请问今年的易地扶贫搬迁项目建设进展情况怎样?

  宾:目前,我省易地扶贫搬迁项目总体推进顺利。2017年计划搬迁33万人,总投资198亿元,建设住房9.4万套。截止11月底,投资完成率87.5%,住房建成率87.2%,搬迁入住率63.6%,旧房拆除率46.8%。预计12月底可基本完成安置住房建设。

主持人:请问省里如何确保易地扶贫搬迁任务圆满完成?

  宾:省委、省政府把易地扶贫搬迁作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇,始终坚持高位推进。省委书记、省长多次深入现场调研、召开会议调度并做出重要批示。常务副省长、分管副省长亲自部署、亲自督促。去年以来,省政府10余次召开全省工作会议统筹推进,并建立易地扶贫搬迁联席会议制度,常务副省长和分管副省长担任召集人,24个省直部门为成员单位,在省发改委设立联席会议办公室,从有关单位抽调20名业务骨干,脱离原岗位专职承担易地扶贫搬迁工作。按照省委、省政府的工作部署,我们主要从四个方面推进这项工作。一是压实各级责任。省、市、县层层签订责任状,建立了联席会议制度,抽调精干力量设立了联席会议办公室。各市(州)积极组织、统筹推进,各县(市区)充分发挥主体作用,细化出台配套政策措施,认真开展搬迁对象审查、安置区选址及用地落实、实施方案编制审批、项目建设等工作。全省形成了省负总责、市州组织、县抓落实、合力攻坚的良好态势。二是建立完善常态化工作机制。完善常态化压力传导机制,按月通报各地项目进展情况,对进度滞后的县(市、区)实行“一对一”督促检查或约谈;完善常态化巡查和问题整改机制,委托有资质的第三方机构,对所有项目实行“拉网式全覆盖”常年巡查,聚焦搬迁对象、安置选址、住房面积、资金使用、拆旧复垦、后续发展等关键环节,梳理突出问题清单,并逐一整改销号;完善常态化资金保障机制,按月调度通报资金承接和拨付进度,加强平台对接,精简拨付手续,确保资金及时足额到位;完善常态化培训交流机制,针对工作推进中的堵点、难点问题,及时开展政策及业务培训,确保易地搬迁政策落实落小落细;完善常态化对象动态调整机制,根据实际需要,对搬迁对象实行动态管理,确保识别精准。三是严格监督考核。省委、省政府对易地扶贫搬迁实行最严年度,考核结果在全省范围通报,纳入各市(州)、县(市、区)党委、政府脱贫绩效考核,并以考核结果为导向,在计划下达、项目安排、资金使用等方面区别对待,对工作推进不力或出现重大问题的严肃问责。同时,将易地扶贫搬迁作为省政府脱贫攻坚督查、重点工作综合督查的重中之重,并会同省检察院选择一批重点项目开展挂牌督办,配合省纪委开展全省易地搬迁项目腐败与作风问题专项整治。坚持明查与暗访相结合、过程管理和年度考核相衔接,以考核督查来传递压力、激发动力,推动易地扶贫搬迁扎实开展。四是强化宣传推介。为确保政策准确地传达到基层和搬迁群众,常务副省长和分管副省长亲自带领发改、扶贫、财政、国土、住建等相关部门负责人,赴14个市州分四个片区召开座谈会,集中宣讲政策和解惑答疑。召开全省易地搬迁联席会议召集人政策培训会议,发改、国土、扶贫、财政、住建等部门分别召开了本系统专题培训会议。同时,分两期编印了数万册政策汇编手册,下发市(州)、县(市区)和乡镇、村。在省发改委门户网站上开辟了宣传专栏。协调湖南卫视、湖南经视、红网、湖南日报等各大媒体,对中央和省的决策部署和政策措施、易地搬迁新成效新经验新典型进行广泛宣传,为我省全力推进易地扶贫搬迁提供有力的舆论支撑。

 

主持人:请问省里如何推进易地扶贫搬迁总承包工作的?

  为彻底解决易地搬迁项目招投标时间长、围标串标等突出问题,省委、省政府勇于创新、敢于担当,充分发挥国有企业的专业团队作用,将全省30户以上的统规统建集中安置项目,委托省属国有企业统一进行EPC(设计、采购、施工)总承包。2017年总承包项目163个,涉及11个市州、34个县市区、1.3万户、4.8万人,住房建设面积155万平方米。目前,项目全部开工,完成主体面积60万平方米。我们主要从三个方面来推进这项工作:一是要求总承包企业切实履行国有企业的政治责任。推动总承包企业实行零利润管理,并落实“五保证”:即保证计划完成、保证工程质量、保证建设进度、保证政策到位、保证不挂靠转包。总承包企业在项目建设过程中,成立以集团党委书记、董事长为组长的工作领导小组。组织集团职能部门成立经营、设计、BIM、工程、技术、纪检、财务、审计、协调、宣传等十个工作组进行管控指导。各实施单位成立主要负责人为第一责任人,领导班子副职担任项目指挥长的工程建设实施机构。调集所属三家甲级设计院,实力最强的十家施工单位,共计近万名建设人员投入一线。形成集团领导班子、实施单位领导班子、职能部门全部上阵、分工负责、齐抓共管的工作格局。二是明确市县政府的组织和保障责任。要求各市(州)政府负责组织各县(市、区)政府成立专门班子,做好与总承包企业的对接,负责审查县(市、区)项目实施方案,协调解决总承包工作中的困难和问题,并加强对辖区内项目的督查监管。各县(市、区)作为项目实施主体,与总承包企业洽谈签订施工合同,负责搬迁对象审查认定、安置选址及用地审批、编制审批项目实施方案、征地拆迁、项目报建、资金到位、施工环境保障等工作,确保建设顺利推进。三是强化省直部门的联合监管服务。制定省直部门责任清单,加大联合监管力度,形成工作合力。比如,由省发改委建立对接沟通协调机制,组织相关部门和第三方机构开展巡查、督查和考核评估,确保执行国家政策不走样,搬迁计划任务按期完成;由省国资委建立专项督查领导小组,加强对总承包企业易地搬迁项目建设的监管,将易地搬迁项目建设纳入企业年度业绩考核范围,设立专项奖励制度,建立督查台账,强化责任追究;由省住建厅制定总承包工程造价标准,建立工程报建、施工图审查的绿色通道,负责项目质量安全监管;由省财政厅负责及时筹措和拨付项目资金。

 

主持人:请问易地扶贫搬迁项目点多、面广、省里主要采取了哪些措施来加强管理?

  宾:针对易地搬迁项目点多、面广、管理难度大的问题,我们主要采取了两项措施。一是委托第三方机构开展常年巡查。这个在之前已经提到了,目前已完成95个县(市、区)2016年度605个项目的第一次巡查。第二次巡查已于8月下旬正式启动,覆盖全省102个县(市、区)。我们建立了“一天一报”的巡查快报机制,及时掌握巡查情况以及存在的问题,发现问题立即整改。二是利用信息化平台全方位进行监管。开发建设了“互联网+湖南省易地扶贫搬迁信息管理系统”。该系统具有信息发布、项目建设情况收集、数据综合分析、工程形象进度影像监控、搬迁对象综合管理等功能。信息管理系统对分散安置项目监控到户,对集中安置项目监控到点,可以实现对易地扶贫搬迁项目动态、全程、全覆盖管理,最大限度提高管理效率。

 

主持人:请问在易地搬迁后续产业就业扶持方面省里主要采取了哪些措施?

  宾:搬迁是手段,脱贫才是目的。易地扶贫搬迁后续帮扶是工作重点,也是难点。为确保实现 “搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标,我们主要从两个方面来推进这项工作。一是省级层面。省政府专项安排4500万元,在湘西地区40个县(市、区)开展易地搬迁后续产业就业扶持试点示范。一方面,对由龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设,建档立卡搬迁户参与度高的特色农林产业基地给予奖补支持,形成龙头带基地、基地联农户的模式,增加搬迁贫困对象收入;另一方面,对在工业园区、旅游景区、乡村旅游区吸纳建档立卡搬迁对象就业的企业给予奖补支持,引导搬迁贫困对象向旅游服务业、商贸流通业、交通运输业、工业企业等二、三产业转移。通过后续产业就业扶持试点示范,湘西地区有1.1万建档立卡搬迁对象在劳务报酬、入股分红、土地租金等方面直接受益,加快了脱贫致富步伐。二是市县层面。督促各地坚持“以产带迁”“以业促迁”制定搬迁方案,积极推进后续脱贫产业前置化安排。坚持从区位条件、资源禀赋、成本效益等因素出发,发展现代农业、乡村旅游等特色优势产业。深入细致做好搬迁户技能培训、劳务输出、自主创业等工作,确保搬迁户就业由岗位、创业有平台,确保实现1人就业带动1户脱贫。

 

主持人:请问下一步易地扶贫搬迁工作有何部署?

  下一步,我们将主要抓好四个方面的工作:一是合理安排年度计划。结合各地2016年、2017年易地扶贫搬迁实施情况和搬迁需求,及时开展“十三五”搬迁规模动态调整,合理安排各地2018年易地搬迁任务计划,优先支持深度贫困地区和2018年脱贫摘帽县脱贫攻坚。二是全力推进项目建设。及早部署、及早启动2018年项目建设。做好搬迁对象审查确定、安置选址、用地落实、项目实施方案编制审查等前期工作。协调推进易地搬迁总承包项目建设,优化建设及管理方式。抓好示范项目建设,以点带面提升总体工作水平。建立常态化压力传导机制,按月通报全省项目建设进展情况,对进度滞后的县(市、区)实行“一对一”督促检查,压紧压实责任,确保圆满完成2018年易地搬迁目标任务。三是加强监督管理。扎实抓好易地扶贫搬迁常年巡查,对各地政策执行、项目建设、资金管理、质量安全等开展全方位跟踪检查,及时发现苗头性、倾向性问题,化解潜在风险,破解攻坚难题,确保易地搬迁政策执行不走样。进一步完善“互联网+湖南省易地扶贫搬迁信息系统”,安排专职人员加强系统管理,督促各地按月报送项目进度及现场图片,把项目监管工作做实做细。四是加强后续产业及就业帮扶。抓好湘西地区易地扶贫搬迁后续产业就业扶持试点示范专项建设,确保落实搬迁户应得收益。指导督促各地制定易地扶贫搬迁后续产业及就业扶持工作方案,并将帮扶措施落实到户到人,确保每户至少1人稳定就业,全面完成2016年、2017年搬迁对象脱贫任务。

 

主持人:今天,我们非常高兴邀请到周主任,与大家交流关于我省易地扶贫搬迁情况。在节目最后,再次谢谢周主任在百忙之中接受我们的访谈,同时也谢谢各位网友的参加和陪伴,我们下期再见!

 

  宾:谢谢大家,再见!

 

 


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