抢抓机遇 破解瓶颈 坚定信心 稳中求进

扎实做好2012年发展改革工作

——全省发展和改革工作会议召开

　　12月29日，全省发展和改革工作会议在长沙召开。会议传达了全国发展和改革工作会议和省委经济工作会议精神，全面回顾和总结了2011年全省发展改革工作，在认真分析国内外经济形势的基础上，提出了明年发展改革工作的目标重点。常务副省长于来山出席会议并讲话。省发改委主任胡衡华作了题为《坚定信心稳中求进 扎实做好2012年发展改革工作》的报告。

　　会议指出，2011年，在严峻复杂的国内外环境下，按照省委省政府的要求，全省发改系统体现出了高度的凝聚力、战斗力和执行力，充分履行职能，圆满完成了各项目标任务。一是着力加强思路研究，努力当好参谋助手；二是着力加强项目建设，增强经济发展后劲；三是着力优化产业结构，促进经济转型发展；四是着力加强能源保障，开创节能减排工作新局面；五是着力提升区域发展层次，推动版块协调发展；六是着力提高社会民生保障，促进社会和谐发展。

　　于来山充分肯定全省发改系统2011年的工作，强调做好明年的经济工作，要总体把握好明年的发展大势，科学分析，准确判断，统筹谋划，突出重点，始终把抓大投资、上大项目、促大发展作为一切工作的根本出发点。明年的形势可能要比今年好，国家强调稳中求进，把稳增长放在首位，中央提出凡是已经开工的项目都必须给予信贷，地根、银根不可能收得比今年更紧。因此，我们要进一步树立强烈的机遇意识，继续把又好又快发展摆在工作的首位，把湖南的经济发展再推上一个新台阶。要抓住制约湖南发展的瓶颈问题，进一步加强水、电、路、气等基础设施建设，尤其要毫不松懈、坚决有力地抓好调煤保电工作，为湖南当前的平稳较快发展和今后的长远发展提供有力的要素保障。要高度重视新型城镇化建设，继续把项目建设作为经济社会发展的重要抓手，进一步推动“三个一”投资行动计划，始终把民生摆在重要的位置，坚持不懈地为民办好事、办实事。

　　会议强调，中央经济工作会议、全国发改工作会议及省委经济工作会议，都对明年经济社会面临的形势进行了深入分析和科学判断。全省发改系统要充分认识外部环境的复杂性，准确把握稳中求进的总基调，抢抓政策机遇，深入挖掘省内发展的新优势，坚定发展信心，把思想和行动统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到省委、省政府对明年工作的决策部署上来。

　　会议明确了明年全省发展改革工作要着力推进以下八项重点工作：

　　一、加快重大项目建设，着力扩大有效投资。扩大内需，投资是关键、消费是基础，是当前湖南的现实需求和必然选择。明年是“十二五”规划项目建设高峰期，务求保持较高增长态势，确保完成1.39万亿元。一是保在建、促开工、抓前期。全力推进1.5万个在建项目，特别是520个“三个一”结转续建项目，确保尽快建成投产。有序启动一批“十二五”规划项目，逐月、逐项制定和推进开工时间表，确保按期实施。抓紧一批前期项目的规划论证，完善相关条件，促使尽快落地。二是破瓶颈、拓融资、保用地。全力争取中央资金，加大内联引资和利用外资工作力度，积极争取银行信贷支持。特别是大力拓宽直接融资渠道，稳步扩大企业平台债，积极培育产业债；加快吸引保险资金、社保基金“两金入湘”；创新公共基础设施融资模式，通过股权转让、股权合作、售后回租等方式盘活地方政府优质存量资产。认真落实国家鼓励和引导民间投资发展的“新36条”及实施细则，进一步激活社会投资。优化用地结构，加快闲置地清理，加快土地周转使用，力争“三个一”项目应保尽保。三是抓重点、打基础、促民生。围绕新型工业化，重点支持战略性新兴产业、重大技改和承接产业转移项目，计划投资5900亿元；围绕基础设施，重点支持交通干线、水运枢纽、能源通道、信息网络、市政工程等建设，计划投资2600亿元左右；围绕民生改善，重点支持保障性住房、农林水利、生态环保等建设，计划投资1300亿元，确保明年保障性住房新开工38.7万套，基本建成25.7万套。对项目建设，要更加注重“全流程监管”，切实加强稽察工作，确保工程质量，确保资金安全。同时积极扩大消费，加快收入分配制度改革，合理增加城乡居民特别是低收入群体收入，提高居民消费能力；鼓励旅游、健身、文化、家政和养老消费，培育新的消费热点；完善城乡流通体系，落实产品质量安全责任制，切实优化消费环境。进一步稳定外需，优化出口产品结构，加大先进设备、高新技术引进。

　　二、推动工业提质升级，稳步增强整体竞争力。工业在我省经济中始终占据主导地位，对经济增长的贡献率超过55%。当前工业发展面临加速难的新形势，必须在“优化、升级、提质”上下功夫，补短板、增优势、促转型。一是加快构建多点支撑的产业发展格局。继续实施重点产业振兴投资专项，抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，改造提升符合国家产业政策、符合节能减排要求、有市场、有规模、有效益的“两符三有”传统产业，推动向价值链高端集聚。高度重视汽车、消费类电子、食品工业发展，稳步提高市场占有率。全面落实战略性新兴产业相关规划和政策措施，按照国家要求，发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，启动战略性新兴产业示范基地建设。二是着力扶持企业发展。对大企业大集团，实施一企一策，鼓励做大做强主业。对中小企业，完善信用担保、风险补偿等机制，拓展创投基金、集合债、企业债等融资渠道，推动建立一批公共服务平台。三是加强产业园区建设。引导工业企业向园区集中，进一步提升78个省级以上园区产业层次，加快工业集中区整合提质，构建特色鲜明、功能完善、分工协作的产业园区体系。四是着力加强技术创新。集中建设一批创新平台，实施一批科技专项，推动组建创新联盟，开展重大技术和共性技术攻关，提高科技成果转化率。

　　三、促进现代农业发展，进一步巩固农业基础地位。无论是稳增长、控物价，还是扩内需、调结构，都需要“三农”的支撑。一是加强大宗农产品供给保障。全面落实各项强农惠农富农政策，继续实施新增46亿斤粮食产能规划，推进水稻“扩双增面”，力争粮食总产稳定在600亿斤以上。切实抓好“菜篮子”产品生产，健全保持生猪产业长期稳定发展的长效机制，促进重点蔬菜生产基地和城市周边蔬菜生产基地建设。二是扶持农业园区发展。重点围绕粮食、畜禽、果蔬等8大主导产业，推进集中连片、专业化、规模化发展，推动形成区域性专业生产带。在此基础上，用工业化思路，集中打造知名品牌，培植龙头企业，发展合作组织，提升产业化水平。三是突出农村生产生活条件改善。抓住国家大兴水利和我省水利改革试点机遇，做好“一湖四水”堤防加固和大型灌排泵站更新改造，加快中小河流治理，全面启动新一轮小型水库除险加固，推动衡邵干旱走廊治理。整合支农资金，加强农村电网、乡村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，力争解决426万农村人口饮水不安全问题，建设农村公路通畅工程6000公里。

　　四、加快发展现代服务业，进一步扩大服务业总量。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是营造良好政策环境。全面落实鼓励类服务业用水、用电、用气与工业同价政策，深入推进衡阳国家服务业综合改革试点，积极争取国家营业税改革试点权限。落实国家促进物流业发展的政策措施，切实减轻物流企业税收负担。二是重视培育新业态。对接国家服务业新兴产业、新型业态发展重点，制定我省指导目录。培育服务业龙头企业，鼓励制造业分离发展服务业。大力发展会计咨询、研发设计、电子商务等生产性服务业，全面提升商贸集聚区、社区服务连锁等生活性服务业。突出强化衍生制造，壮大文化、旅游特色产业。三是加强服务业平台建设。组织实施好高技术服务产业化专项，建设一批省级国际服务外包示范区，构建物联网、信息网等信息平台。

　　五、加快推进新型城镇化，培育经济增长的新动力。城镇化是扩大有效投资、释放消费潜能、缩小城乡差距的重要源泉。国家明确把城镇化水平作为“十二五”考核的重要内容，重点考核城镇化率和农民工享受城镇公共服务情况。目前我省城镇化率43.3%，比全国平均水平低6.65个百分点，发展的空间和潜力巨大。一是要高度重视县城和中心镇的发展。尽快研究出台加快县城发展的指导意见，在集中抓好34个统筹城乡发展示范镇建设的基础上，加快建设一批特色名城、商贸重镇。二是提高城镇产业聚集能力。没有产业就无法做大城镇，没有城镇就无法聚集产业。积极创造条件，支持每个县城至少建成一个园区，立足资源禀赋，积极承接产业转移，促进与区域中心城市的产业配套，形成县域经济和园区发展的良性互动。三是着力提升城镇综合承载能力。搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接，加强公共交通、水电气热、医疗卫生、文化教育、污染防治等设施建设。推进农村劳动力就近就地转移，对具备在城镇立足基本条件的农民工，探索建立转户的常态机制，推动城镇社会保障、医疗、教育、文化、卫生等公共服务覆盖到农民工。

　　六、统筹推进区域发展，强化板块发展的内生动力。以主体功能区规划和区域政策为杠杆，充分发挥三大板块比较优势，形成竞合发展格局。一是环长株潭城市群。强力推动第二阶段改革建设，突出由制度层面带动实践层面，确保专项方案和专项规划落地；突出由生产层面转向生活层面，加快两型理念由产业领域延伸到建筑、交通、消费、民生等领域；突出由城市群扩至全省，加快既有试点经验推行。二是湘南地区。以获批国家级承接产业转移示范区为契机，促进产业结构转型升级，加强基础设施建设，深化区域合作，创新体制机制，推进在产业承接转移中加快发展。三是大湘西地区。把新一轮湘西开发和新十年国家扶贫攻坚试点工作结合起来，突出旅游产业和特色产业发展；加大扶贫开发力度，重点抓好武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚，把各项扶持政策落实到具体项目、落实到每个户头。此外,抓紧研究环洞庭湖生态经济圈发展规划，提升湖区发展的核心竞争力。

　　七、强化能源供给，下大力气抓好节能减排。能源紧缺已逐渐成为常态，呈结构性短缺与季节性短缺共生、短期缺口与长期偏紧并存的态势。必须坚持开源与节流并举，切实提高资源能源利用效率。一是加强煤电油气运保障能力建设。对接大型中央能源企业，加快气化湖南、农网改造等工程建设；突出宝庆电厂、攸县电厂等电源点建设；加快开展常德电厂、荆门至长沙特高压、甘肃至湖南直流特高压等项目前期工作；积极争取桃花江核电获得国家核准，有序发展生物质能、风能等可再生能源。完善建立调煤保电的长效机制，着力拓宽煤源市场和运输渠道。二是突出重点领域节能减排工作。启动万家企业节能低碳行动，开展重点用能单位能耗在线监测体系建设试点。着力推动“绿色建筑行动”，抓好改灯、改窗、提升能效“两改一提升”工程，年内推广高效照明产品800万只，积极推进可再生能源技术建筑应用。加快湘江流域重金属污染、农村面源污染和重点流域水污染治理，加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营管理。在继续加强城市矿产示范基地、再制造示范基地、餐厨废弃物利用试点建设的基础上，进一步扩大试点范围，加快循环经济发展和新产品新技术应用。三是加快建立节能减排长效机制。按照国家要求，抓紧制定出台能源消费总量控制实施方案，认真落实节能减排综合性工作方案。完善能源行业统计体系，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化节能监察力度。实施能效领跑者制度，严格考核奖惩机制，推进绩效管理。编制温室气体排放清单及应对气候变化规划，分解落实碳减排指标。

　　八、加快推进重点民生工程，进一步提升全民幸福感。民生连着内需、连着发展、连着公平，要继续坚持为民办实事。一是多渠道扩大就业。加大对高校毕业生等重点群体就业的政策扶持，加强农民工就业培训，支持自主创业。二是健全社会保障体系。力争新农保和城镇居民养老保险基本实现全覆盖。逐步提升社会保险统筹层次，稳步提高参保人员待遇水平。继续实施与物价上涨挂钩的社保联动机制，保障低收入群体基本生活。三是促进教育、卫生事业发展。加快普及学前教育，推动义务教育均衡发展，构建职业教育骨干体系，提升高等教育质量和创新水平。加快县级公立医院综合改革试点步伐，推进医疗卫生服务体系建设。四是推进文化大发展大繁荣。引导深化公益性文化事业单位改革，大力发展文化产业。实施文化惠民工程，继续推进农家书屋建设，实施地市级三馆建设，推动文化资源向基层、农村倾斜。五是加强和创新社会管理。强化以社区为核心的基层社会管理服务平台建设，完善社会治安、安全生产、应急管理体系，妥善解决群众合法、合理诉求，维护社会和谐稳定。

　　会议要求，全省发改系统要加强重大问题研究，狠抓各项工作落实，加快职能转变，切实加强队伍建设，紧紧围绕“四化两型”战略和“两个加快”目标，按照省委、省政府的统一部署，密切配合、开拓创新、迎难而上，为促进全省经济社会又好又快发展做出新的贡献。

　　会议还宣读了《关于表彰湖南省“十二五”规划编制工作先进单位和先进个人的决定》。

　　省发改委党组副书记、副主任袁乾培和黄河分别主持了上午和下午的会议。袁乾培作了总结讲话。

　　委领导吴亚中、童名让、欧阳彪、黄志军、张银桥、杨世芳、匡竹述、陶世桥、毛七星、王亮方、陈巨初、唐新华出席会议并参加市州分组讨论。省直相关厅局负责人，各市州常务副市(州)长、发改委主任和综合科长、县市区发改局局长，省内大型企业负责人及省发改委机关处室、委属单位主要负责人参加了会议。