湖南省发展和改革委员会价格行政处罚决定书[2018]1号

  湘发改价监处罚[2018]1

 

       当事人:岳阳市电梯协会 

    址:岳阳市南湖大道盘龙大厦 

  法定代表人:略 

  联系电话: 

  根据《中华人民共和国反垄断法》等法律法规和国务院第四次大督查的有关要求,20171011日至20171013日,国家发改委对岳阳市电梯协会涉嫌组织达成价格垄断协议相关问题进行了调查、检查。20171221日,国家发改委将该案件移交至本机关处理。2018111日,本机关依法向岳阳市电梯协会送达了《价格行政处罚事先告知书》(湘发改价监告知[20181号),告知其涉嫌违法的事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据,以及依法享有陈述、申辩或要求举行听证的权利。岳阳市电梯协会于2018112日书面向本机关提出了陈述、申辩意见,但没有要求举行听证。本机关的调查情况和处理决定如下: 

  现查明,2014年,岳阳市电梯协会组织会员单位制定并实施了《岳阳市电梯维护维修市场自律公约》(以下简称《公约》),组织电梯维护维修的竞争者之间达成了包括固定和调整电梯维护维修价格、分割岳阳市电梯维护维修市场和建立违约处罚机制等内容的垄断协议。 

  一、岳阳市电梯协会组织具有竞争关系的经营者(会员单位)制定并实施了垄断协议 

  岳阳市电梯协会于2014731日,经岳阳市民政局批准正式成立,当时共有 19家电梯公司(办事处)为会员单位。 

  协会会长单位湖南南方电梯有限公司、常务副会长单位湖南鑫亿电梯有限公司、副会长单位湖南湘奥电梯有限公司岳阳市分公司、秘书长单位岳阳台菱电梯有限公司等会员单位作为提供电梯维修维护保养服务的独立市场主体,属于具有竞争关系的经营者。2014年,岳阳市电梯协会组织会员单位制定了《公约》,19家会员单位负责人分别在《公约》上签字,并先后按照10000元或20000元的标准,缴纳履约保证金共计380000元。至201710月,先后有6家单位自动退出协会,另有3家新单位加入协会,但未在《公约》上签字,实际在《公约》上签字并履行《公约》的会员单位为13家。 

  第一,通过《公约》共同固定和调整电梯维护维修价格。一是约定会员单位暂维持现有各自电梯维护的价格不变,逐步加到“保底价格”。二是确定了客梯、扶梯的“年维护维修保底价格”(客梯10层以下4000/台,每加一层50元;扶梯6米以下3500/台,超过64000元)。                                           

  第二,通过《公约》分割岳阳市电梯维护维修市场。《公约》约定,当某家会员单位(A)准备“竞争”另一家会员单位(B)的现有客户时,一是必须提前一个月到协会详细备案,并由协会通知该另一家会员单位(B)。二是“发起竞争”的会员单位(A)对客户的报价,必须同时达到“两个不低于”,即既不得低于《公约》确定的“保底价格”,也不得低于该另一家会员单位(B)与客户原有的签约价格,事实上形成了电梯维护维修市场的分割壁垒。  

  第三,通过《公约》建立了违约处罚机制。《公约》约定,恶性竞争,低价竞争,破坏行业价格和维护质量时,按5000/台电梯的标准扣除履约保证金。 

  第四,垄断协议得到实施。一是固定和调整电梯维护维修价格。岳阳市电梯协会在接受调查时坦言,协会要求会员单位执行《公约》约定,“维持现有各自电梯维护的价格不变”,“逐步加到保底价格”,“《公约》实行前,……电梯的维保费用只有一千多元,《公约》实行后,通过设置保底价格等手段稳定了我市电梯维保市场价格,目前电梯维保市场价格稳定在两千至五千元区间。”截至20179月,会员单位的部分维保单价提高或超过了《公约》中的“保底价格”,如:会员单位岳阳安泰起重设备有限公司在与岳阳市和顺达物业有限公司20163月签订的《电梯维修合同》中,每台电梯每年的维保单价达到了6000元;湖南南方电梯有限公司在2016年与岳阳嘉信房地产发展有限公司每台电梯的维保单价达到每年4000元,与国网岳阳市云溪区供电分公司每台电梯每年的维保单价达到6000元。二是分割电梯维护维修市场。201579日,会员单位岳阳市群升特种设备技术服务有限公司(现为“湖南群升特种设备有限公司”,以下称“群升公司”)向协会投诉称,沈富电梯有限公司岳阳维保站(以下称“沈富公司”)以低于群升公司的报价(4500/台)争取新辉华府小区电梯维保项目,并且未提前告知竞争行动,违反了《公约》的约定。协会于2015714日召开会议处理该投诉。经研究决定,沈富公司退出新辉华府小区项目的竞争。同时,协会按照《公约》约定,口头上对沈富公司处以扣除5000元保证金的处罚,但鉴于沈富公司“积极整改”,最终没有做出实际处罚。                            

  第五,奥的斯电梯公司作出不参加垄断协议的声明。20161月,奥的斯电梯公司长沙分公司自愿加入岳阳市电梯协会,并缴纳了20000元电梯维护押金。但同时声明表示:“《公约》相关条款违反了《中华人民共和国反垄断法》及《反价格垄断规定》,我司拒绝于自律公约签字”。“我司为履行会员义务缴纳协会会费及电梯维护押金,以上缴费不代表我司将遵守协会自律公约第123578条款,协会不得按相关条款扣除我司押金。” 

  上述事实有《岳阳市电梯维护维修市场自律公约》、《社会团体法人登记表》、《检查登记表》(含《检查明细表》)和询问笔录等材料证明。    

  二、岳阳市电梯协会主要申辩理由及本机关的审查认定 

  (一)岳阳市电梯协会主要申辩理由。一是协会成立及制定自律公约的初衷系为了促进行业发展、服务社会;实际上也为电梯安全做了大量工作。二是最低成本定价4000元每台为指导价,其会员单位与电梯使用单位在价格上、在合同条款上并未涉嫌垄断。违约处罚机制未进行过任何的处罚,同时在社会上没有造成任何影响。三是被调查后积极进行整改,已经整改到位。四是其应当依法从轻或减轻处罚;其违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果,应当依法不予处罚。五是本案源于缺乏对法律的了解,认识到了工作失误,教训深刻。六是会员单位属于微小企业,会费难以维持正常运转,协会面临解散的困境,无力承担50000元的罚款。 

  (二)本机关对岳阳市电梯协会提出的申辩理由进行了审查,认为: 

  1岳阳市电梯协会提出的第一、五、六点理由不影响构成本案的违法行为,且不属于《中华人民共和国行政处罚法》规定的不予处罚的法定理由,也不属于《中华人民共和国反垄断法》规定的豁免情形。 

  2岳阳市电梯协会提出的第三点和第四点关于从轻的理由,本机关在确定处罚幅度时已经予以考虑。 

  3执法机关提取的证据表明,《公约》包含了固定和调整电梯维保维修价格、建立违约处罚机制、分割市场等内容,实际收取了履约保证金。岳阳市电梯协会组织召开投诉双方及部分会员单位会议,经研究决定,沈富公司退出竞争。协会会员单位对电梯维保价格已提高或超过了《公约》中的“保底价格”,已经造成了危害后果,依法应当予以处罚。 

  综上,本机关认为,岳阳市电梯协会提出的不予处罚的申辩理由不成立,其组织达成并实施了垄断协议,违反了《中华人民共和国反垄断法》第十六条规定,依法应予以处罚。 

  三、本机关处理决定、理由及依据                                         

  本机关认为,岳阳市电梯协会上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第十六条规定。鉴于岳阳市电梯协会带领会员单位积极配合检查,认真整改,主动废止《公约》中有关价格垄断的条款,没有造成较大的社会影响,具有《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第(一)项、国家发展改革委《规范价格行政处罚权的若干规定》(发改价监[2014]1223号)第六条第(二)项、第七条第(一)、(二)项的从轻处理情形。依据《中华人民共和国反垄断法》第四十六条第三款规定,本机关依法对岳阳市电梯协会上述行为,作出罚款50000元的行政处罚。 

  依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款规定,岳阳市电梯协会在收到本处罚决定书之日起十五日内,应主动将上述罚款50000元上缴至:户名:略;开户行:略;帐号: 

  依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项和第(三)项规定,岳阳市电梯协会逾期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,同时本机关可以申请人民法院强制执行。 

  岳阳市电梯协会如对上述行政处罚决定不服,可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内,向国家发展和改革委员会或湖南省人民政府申请行政复议;或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内,直接依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者诉讼期间,本行政处罚决定不停止执行。 

                                                                                                                 湖南省发展和改革委员会 

                                                                               2018123 

  



信息来源:省发展和改革委员会 作 者: